圖為求職者2024年2月24日參加者北京舉辦的一場招聘會。英國獨立非營利組織地緣戰略委員會日前以中國全國人民代表大會與經濟：短暫的變化為題發佈了一份報告。
英國地緣戰略委員會是一個獨立非營利組織，該組織日前發佈了有關目前中國的人大與經濟的一份報告，題目是：中國全國人民代表大會與經濟：短暫的變化。
報告說，上周在北京舉行的全國人民代表大會(NPC)在開幕前宣佈，總理新聞發佈會將結束，這是否是習近平關於總理地位變化或有關經濟的信息，仍是一個有爭議的問題。但無論如何，看起來都不好。
一段時間以來，中國經濟無疑成為了許多負面關注的焦點，而主要政策制定者對解決其主要弱點的可信性和全面舉措卻一反常態地保持沉默，這一點值得注意。
報告說，政府的言論並不令人意外，也沒有任何有意義的政策解決方案來解決中國最棘手的系統性問題。然而，中國政府所說和未說的話仍然值得思考。
2024年中國全國人大的動盪背景
中國政府稱2023年經濟增長5.2%。國家發展和改革委員會（原國家計劃委員會）在向全國人大提交的2024年報告中指出，政府推出了20項振興擴大政策措施刺激投資，並實施適當的貨幣和信貸政策。然而，年底的經濟狀況並沒有明顯好於Covid-19後最初反彈後的情況。
習近平經常強調，中國必須在經濟發展和安全之間找到適當的平衡，李強在上周的講話中也強調了這一點。這些目標實際上可能是同一枚硬幣的兩面而不是替代，但習近平確實前後調整了自己的重點，往往更傾向於安全、控制和克制。
事實上，就在去年的全國人大會議上，習近平強調了外部威脅和突發風暴，並提出了「以美國為首的西方國家對我們實施遏制、圍剿」的擔憂。事實上，隨着經濟持續低迷，今年春天，政府選擇加強安全，加強《反間諜法》，頒佈新的《對外關係法》，允許對制裁進行報復。最近，全國人大常委會修訂了《保守國家秘密法》，將「工作秘密」作為一種新的受限信息類別，可能會影響在中國開展業務和貿易的公司。
然而政府仍然關心經濟，尤其是在經濟似乎步履蹣跚的情況下，就像現在一樣。自2023年下半年以來，更多的口頭支持和一些（儘管有限）實際的經濟援助即將出台。貨幣條件有所放鬆，流動性和對房地產開發商的監管有所放鬆，鼓勵地方政府為基礎設施和社會項目增加借貸，住房和抵押貸款條件有所放鬆，中央政府本身也採取了不同尋常的舉措，預計將借入1萬億元人民幣用於項目支出。
而當「習近平思想」宣稱「黨領導一切」、私營企業只要在政治和經濟中充分發揮作用就可以時，政府在重建信任關係方面的效果如何還不得而知。
儘管如此，去年夏天，政府組織了廣為人知的會議，將黨內官員和私營部門高管聚集在一起。國務院發佈了《關於促進民營經濟發展壯大的意見》，並為了吸引外商投資者，發佈了《關於進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》。
習近平還非常關注他期望「新生產力」帶來的繁榮。這是指尖端科技突破所帶來的生產前沿的擴展——例如5G、衛星互聯網、半導體等。機械人與人工智能、新能源汽車、材料與技術、化工與生物醫藥等，現在在習近平思想中發揮着重要作用。
正如預期的那樣，新質生產力在全國人大會議上佔據了突出地位。習近平可能最近才提出「新質生產力」這個詞，但它們本質上是「戰略性新興產業」，是2000年代末、尤其是2000年代中期產業政策巨變的焦點。
人們很容易將國內背景下的新質生產力視為激勵性、組織性運動的一部分，這些運動旨在推動中共的遠大抱負。它們與過去20年來的一系列其它舉措一樣，包括自主創新、「中國製造2025」、結構性改革、雙循環戰略、共同繁榮和高質量發展等。
而這與旨在改變中國經濟結構和制度的市場改革相比，這更符合中共的政治利益，但它也與中國的主要工業競爭對手產生了對抗。他們認為全球市場存在不公平競爭，並且中國的市場准入受到限制。
隨着全國人大開幕，中國經濟很可能溫和增長。然而，其特點是房地產市場持續疲軟，地方政府財政狀況和公共產品和服務的提供狀況不佳，以及房地產和地方政府對金融穩定的困難所產生的直接和間接後果，而金融穩定畢竟是一個長期的問題。
GDP增長目標
GDP增長目標定為「5%左右」，與去年類似。然而，在2024年實現這一目標將更具挑戰性。目前中國的趨勢增長可能不會高於3%左右，如果不承諾增加財政支出和借貸，也不通過實施大規模消費創造幾乎不可能的政治驚喜，2024年要達到5%將會很困難。
創造就業機會
政府也再次將創造就業放在首位，這是有充分理由的。它希望在城市地區創造超過1200萬個就業崗位，這個目標總是能夠實現，但沒有考慮到已經失去的工作類型或工作崗位。中國勞動力市場的主要問題是，需要培養受過更好教育和有技術的工人和工作機會。因此，值得注意的是，工作報告和國家發改委報告都提到需要培養受過更好教育的人才庫，因為中國試圖培養更高素質的勞動力隊伍，以適應其技術發展。
房地產
習近平的「房子是用來住的、不是用來炒的」——這句話自2016年以來一直持續着——沒有任何空間。政府將重點關注為業主提供未竣工但已付費的住房。繼續緩解房地產開發商的資金壓力，很可能會繼續改變房地產行業的所有制和融資結構，國有和國有開發商入股或收購私人開發商，扭轉過去的所有制格局。還將鼓勵銀行繼續參與指定住房項目交付的融資。
報告最後指出，政府似乎確實希望通過其對經濟前景及其評估來振奮精神，樂觀的GDP增長目標、適度的財政擴張、一些鼓勵需求的舉措以及承諾採取更多行動穩定房地產市場。政府表示將改進政策（未具體說明）以提高出生率，並向養老金領取者支付更多費用，但沒有提到長期以來提高養老金資格年齡的需要。為了讓本地私營企業和外國企業放心，政府在言論上發生了溫和的變化，並且承諾在科學技術和國防上投入更多資金，並開發新的生產力。然而，這裏並沒有太多新內容。撇開中國令人擔憂的國際關係帶來的不確定性，這些風險和危險的緊迫性是房地產行業持續萎縮（現已進入第三個年頭）、許多地方和省級政府承受的嚴峻財政壓力以及房地產行業的持續萎縮。這對銀行體系和更廣泛的金融穩定產生影響。政府當然認識到這些問題，但除了對現有政策進行一些調整外，並沒有新的或全面的建議來解決這些問題。中國政府也沒有相關平台或議程，來解決收入形成和消費結構、收入再分配和不平等或其累退稅制方面的嚴重缺陷。沒有政府官員願意談論中國因需求疲軟而面臨的通貨緊縮風險。最終，政府受制於自身的矛盾：它聲稱支持市場和私營企業的活動，但往往拒絕或抵消市場結果，甚至懲罰市場行為，以支持國家控制和國家主導的政策，而這正是政府所面臨的問題。
